發(fā)展銀發(fā)經濟，既有助于解決老年人口面對的現實問題，幫助老年人提升生活質量，同時也有助于培育發(fā)展新動能，推動社會經濟高質量發(fā)展。目前中國銀發(fā)經濟規(guī)模在7萬億元左右，占GDP比重約6%，預計到2035年將達到10%。未來，國家將著力培育高精尖產品和高品質服務模式，讓銀發(fā)經濟成為朝陽產業(yè)，幫助老年人共享發(fā)展成果，安享幸福晚年。

“預備于老”納入范疇

什么是銀發(fā)經濟？與之前的養(yǎng)老經濟、養(yǎng)老產業(yè)相比，有什么新內涵？

對于這個問題，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明在1月22日舉行的國務院政策例行吹風會上做出回答。

劉明說：“關于銀發(fā)經濟的內涵，（我們）綜合考量后將其界定為向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和。具體來看，包含‘老年階段的老齡經濟’和‘未老階段的備老經濟’兩個方面。”

將“預備于老”（未老階段的備老經濟）的相關產業(yè)納入范疇，是銀發(fā)經濟的一大亮點。

發(fā)展銀發(fā)經濟充分呼應并落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略?！秶曳e極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》從財富儲備、人力資源、物質服務、科技支撐、社會環(huán)境五個方面明確了中國應對人口老齡化的制度框架，其中對擴大健康產品服務、發(fā)展養(yǎng)老金融、強化科技創(chuàng)新支撐、打造老年宜居環(huán)境等做出了部署安排。將“預備于老”的相關產業(yè)納入銀發(fā)經濟范疇，是在積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略框架下的總體考慮。

從個體的生命周期看，老年階段和未老階段并不是割裂開的，而是作為有機整體統(tǒng)籌謀劃。在未老階段進行物質和財富儲備、健康管理，在老年階段才能更好實現老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂?！氨热纾苿永夏耆说慕】甸L壽，要著眼于生命全周期健康，將健康管理前移到中青年階段，為步入老年階段后獲得健康幸福的晚年奠定良好基礎。又如，從中青年階段起就更好地規(guī)劃財富儲備，通過發(fā)展多層次的養(yǎng)老保障體系，做好養(yǎng)老金融這篇大文章，不斷夯實老年階段的收入保障?！眲⒚髡f。

發(fā)展銀發(fā)經濟，要培育高精尖產品和高品質服務模式，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。為此，《關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》提出了4個方面26項舉措。

一是發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼。引導餐飲企業(yè)、養(yǎng)老機構等開展老年助餐服務。拓展居家助老服務，發(fā)展社區(qū)便民服務，引導老年日用產品實體店合理布局，發(fā)展社區(qū)嵌入式服務設施。優(yōu)化老年健康服務，加強綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學科建設，推進醫(yī)養(yǎng)結合。加大養(yǎng)老機構建設和改造力度，提升失能老年人照護服務能力。豐富老年文體服務，組織開展各類適合老年人的體育賽事活動。提升農村養(yǎng)老服務。

二是擴大產品供給，提升質量水平。發(fā)揮國有企業(yè)引領示范作用和民營經濟生力軍作用。推進產業(yè)集群發(fā)展，規(guī)劃布局10個左右高水平銀發(fā)經濟產業(yè)園區(qū)。提升行業(yè)組織效能，支持組建產業(yè)合作平臺或聯合體。推動品牌化發(fā)展，培育銀發(fā)經濟領域龍頭企業(yè)。開展高標準領航行動，在養(yǎng)老服務、適老化改造等領域開展標準化試點。拓寬消費供給渠道，引導電商平臺、大型商超舉辦主題購物節(jié)，支持設立銀發(fā)消費專區(qū)。

三是聚焦多樣化需求，培育潛力產業(yè)。強化老年用品創(chuàng)新，打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推廣應用智能護理機器人、家庭服務機器人，大力發(fā)展康復輔助器具產業(yè)。發(fā)展抗衰老產業(yè)，推動生物技術與延緩老年病深度融合，開發(fā)老年病早期篩查產品和服務。豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產品，加強養(yǎng)老金融產品研發(fā)與健康、養(yǎng)老照護等服務銜接。組建覆蓋全國的旅居養(yǎng)老產業(yè)合作平臺，培育旅居養(yǎng)老目的地。推進無障礙環(huán)境建設，開展居家適老化改造，開展數字適老化能力提升工程。

四是強化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。圍繞康復輔助器具、智慧健康養(yǎng)老等重點領域，謀劃一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關項目。保障養(yǎng)老服務設施和銀發(fā)經濟產業(yè)用地需求，支持利用存量場所改建養(yǎng)老服務設施。鼓勵各類金融機構加大對養(yǎng)老服務設施、銀發(fā)經濟產業(yè)項目建設的支持力度。推進人才隊伍建設，健全數據要素支撐，依法嚴厲打擊涉老詐騙行為。

劉明認為，銀發(fā)經濟覆蓋面廣，老年人多元化、差異化、個性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切，卻尚未得到有效滿足，其中蘊含著巨大的發(fā)展機遇。

銀發(fā)經濟有“年輕”力量

90后姑娘李巖竹是一名在廣東省英德市創(chuàng)業(yè)的海歸青年。在鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)的道路上摸爬滾打兩年后，她找到了新的奮斗方向。

“《關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》中提到，‘發(fā)展抗衰老產業(yè)’‘推進化妝品原料研發(fā)、配方和生產工藝設計開發(fā)’。我目前從事的‘國潮’護膚品創(chuàng)業(yè)方向與政策非常契合！”李巖竹對本報記者說，“為老年人開發(fā)抗衰老的產品，這事一聽就有意思！既響應國家政策號召，又能滿足老年人對健康的需求，未來一定大有可為！”

今年年初，李巖竹去廣東的一些養(yǎng)老機構做了調研，并認真研讀了國內外各大高校、各類研究機構和咨詢公司發(fā)表的關于銀發(fā)經濟的報告。在認真思考之后，李巖竹決定結合英德市當地特色的蠶桑產業(yè)和麻竹筍產業(yè)，用桑葉提取物和麻竹筍提取物及紅茶提取物等天然元素作為原料，研發(fā)一系列適用于老年人的生活用品和保健品。

“用科技賦能銀發(fā)經濟，助力老年人的幸福生活，這事真的很酷！”李巖竹說。

近年來，越來越多“年輕”力量參與銀發(fā)經濟，并帶來更加創(chuàng)新的服務模式。

在遼寧省沈陽市蘇家屯區(qū)一處老舊小區(qū)，今年63歲的王瑩秋因患有腰椎間盤突出且獨自生活，一度被下床這件日常小事困擾。后來，社區(qū)在適老化改造中根據王瑩秋的實際情況，將床鋪換為適老化護理床。

“拉動一下這個升降桿，就能調整角度輔助我起身了，”王瑩秋說，在40余平方米的家中，從臥室到浴室、客廳，每個細節(jié)，社區(qū)都根據她的需求進行了調整。

為王瑩秋家完成房屋改造的設計師名叫孫童，也是個90后。孫童在從事養(yǎng)老服務業(yè)之前，曾經是一名幼兒園教師。在她看來，照顧老人與照顧孩子有許多相似之處，“能夠把我的關懷傳遞給爺爺奶奶們，是我選擇這份工作的原因”。

遼寧省營口市養(yǎng)老服務中心主任陳剛介紹，今年春節(jié)，營口市養(yǎng)老服務中心135名工作人員全員在崗陪382名老人過除夕，春節(jié)期間，每天也起碼保持約百名工作人員在崗，其中絕大多數都是90后、00后。

陳剛還將每天拍攝的老年人生活視頻分享到網絡短視頻平臺上，網友們紛紛為養(yǎng)老中心老人們熱情洋溢的風采和養(yǎng)老中心貼心的服務點贊。

“我希望通過視頻架起院內院外的橋梁，讓老年人了解外面的世界，同時也吸引更多社會力量加大對養(yǎng)老中心的關注?！标悇傉f，拍攝過程中，年輕工作人員的活力也感染和帶動了老年人，讓他們動起來、美起來，有了更強烈的表達欲和對美好的向往。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武認為，發(fā)展銀發(fā)經濟既是解決今天老年人的問題，也可以為年輕人提供更多創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會，同時為社會的養(yǎng)老問題提供保障。

銀發(fā)經濟發(fā)展離不開各年齡人群的共同參與。家家都有老人，人人都會變老，老年人的當下需求，將是年輕人的未來需要。社會共識的凝聚，更多人群的響應，為銀發(fā)經濟發(fā)展奠定了良好的基礎。劉明認為，著力解決養(yǎng)老服務的深層次問題，努力提高億萬老年人的幸福指數，也會為中青年砥礪奮進減少家庭的后顧之憂。因此，培育相關產業(yè)，促進代際和諧，既是發(fā)展銀發(fā)經濟的題中之義，也是必要一環(huán)。

創(chuàng)新讓“養(yǎng)老”變“享老”

最近，在浙江省杭州市西溪街道溪畔社區(qū)的老年食堂，每次飯點開餐，都有一個身穿藍衣的身影在奔忙。

匆匆拿走一筐盒飯，踏上電動車，藍衣小哥就奔向居民樓里，給居家老人送餐。

這位藍衣小哥是“餓了么”平臺送餐員李洪波，現在是社區(qū)老人的專屬助餐員。李洪波送外賣5年了，一直在溪畔社區(qū)一帶送餐，他告訴本報記者：“去年我得知社區(qū)正在尋找為本社區(qū)老人送餐的人，在‘餓了么’平臺的號召下，我立即報名了?！睆纳鐓^(qū)老年食堂，李洪波熟練地拿走一筐盒飯，打包分裝好，直奔居民樓。一次16份餐，一趟送40分鐘，李洪波送餐兩個月，老人們都很熟悉他，常在家門口候著他。李洪波隨身帶一個小本子，記錄各位老人的口味和需求，得到了大家的一致好評?！皩ξ覀儊碚f，送餐只是一個小事兒，但對老人來說，卻是離不開的需求。我愿意一直送下去?！崩詈椴ㄕf。

在杭州，由社區(qū)牽頭組織，老年食堂作為集中配送點，引入“餓了么”平臺，通過政府、企業(yè)和個人的多方補助，一種老年助餐多元新機制在逐漸探索成型。該機制利用市場化手段，滿足老年群體多樣化、個性化用餐需求，通過給予供給方優(yōu)惠政策等方式，降低助餐成本。

杭州的老年助餐機制只是中國銀發(fā)經濟發(fā)展的一個縮影。當前，在各領域展開的政策創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，正在讓“養(yǎng)老”變?yōu)椤跋砝稀薄?/p>

調查顯示，吃飯、日常護理等生活問題依然是老年人最為關心，也是最亟待解決的問題。近幾年一些地方也不斷在進行新的嘗試。

成都從2018年開始探索推行嵌入式養(yǎng)老服務，也就是將社會專業(yè)養(yǎng)老機構的服務引入社區(qū)，提供助餐、日間照料、醫(yī)療護理等服務。把老年人要去專業(yè)機構才能享受到的服務，靈活嵌入到社區(qū)和居家環(huán)境中，打造一個家門口的養(yǎng)老院。

這種嵌入式服務的一大優(yōu)勢是可以將專業(yè)養(yǎng)老機構的服務和社區(qū)基層工作相結合，同時依托國家各項優(yōu)惠政策，利用各類資源，為養(yǎng)老機構的運營提供全方位支撐，既為老人增進福祉，又保障服務機構的經濟效益。

在滿足衣食住行的基本需求之外，如今老年人群體對精神生活的需求也越來越高，由此而帶動的消費潛力也十分巨大。

春節(jié)前夕，在一場由國家老年大學舉辦的文藝匯演舞臺上，老人們個個熱情洋溢，用精彩多樣的節(jié)目展示著他們在老年大學的收獲。

作為老年人開拓生活、接觸社會的窗口，老年大學近年來的課程設置也越來越豐富，在傳統(tǒng)的老年文藝課程之外，還推出了很多實用型的生活類課程，比如手機短視頻、隔代教育等，并且在教學內容、授課方式上都做了適老化改造，盡量符合老年人的學習習慣。

國家老年大學副校長范賢睿說：“我們因需施教，老年人有什么需求，就盡量提供教育服務，在課程上也展示了多樣化。目前，老年大學的體系已經服務了2214萬老年人?！?/p>

當前，旅游不再是年輕人專屬，銀發(fā)一族也有“詩和遠方”。近幾年，不少旅游服務機構也專門推出了各類老年采風路線，中老年人群正在逐漸成為中國旅游市場第一大客源。

隨著生活水平提高和健康預期提升，老年人消費的意愿和能力不斷增強，消費方式趨于多元化，醫(yī)療保健、繼續(xù)教育、文體旅游、康養(yǎng)服務等成為熱門。

同時，隨著數字技術快速發(fā)展，老年網民群體快速增長，電子商務、遠程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等深入老年生活，銀發(fā)經濟增長潛力被進一步激發(fā)。

在資本市場上，不少上市公司加大養(yǎng)老領域投入，積極布局老年用品生產、養(yǎng)老金融、養(yǎng)老服務和養(yǎng)老地產等板塊。此外，還有一些大中城市將建設老年友好型城市納入發(fā)展規(guī)劃。

“我國養(yǎng)老領域的科技企業(yè)呈現出按需分層、不斷補鏈的態(tài)勢，一般企業(yè)從三個角度進行布局，第一是‘養(yǎng)老’基礎層面的衣食住行，第二是老年人生活中核心關切的醫(yī)康養(yǎng)護，第三是‘享老’層面的文娛休閑。除這三個層次外，在第四層面的‘老有所為’上，一些企業(yè)也開始進行探索?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員馮文猛表示，特別是衣食住行方面，讓老年人可以依靠科技產品提升自我能力進行更多“自助”行動，包括機械手臂、助聽器、智能預警聯動裝置等，科技企業(yè)大有可為。（來源：人民日報海外版? 記者 楊俊峰）

中國社會福利與養(yǎng)老服務協(xié)會副會長、北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院教授 朱耀垠

中國人民大學勞動人事學院院長、長江學者特聘教授 趙忠

中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 青連斌

什么是銀發(fā)經濟

記者：銀發(fā)經濟不是新名詞了。值得關注的是，這份《意見》是我國首個支持銀發(fā)經濟發(fā)展的專門文件。有關銀發(fā)經濟的概念，您如何理解？

趙忠：《意見》明確指出，銀發(fā)經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和。我們可從三個維度來理解這一概念。

發(fā)展銀發(fā)經濟是國家重大戰(zhàn)略。我國已經進入老齡社會,人口結構及其變化將是今后很長一段時間影響我國經濟發(fā)展的重要因素。發(fā)展銀發(fā)經濟是基于我國人口特征和變化趨勢，積極應對人口老齡化的重大舉措，為我國經濟和人口高質量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

銀發(fā)經濟是系統(tǒng)工程，既包括制度與政策體系的健全完善，也包括區(qū)域與產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，還包括社會組織與企業(yè)的分工合作。如何做好制度頂層設計，通過政策引導相關產業(yè)和企業(yè)發(fā)展，形成銀發(fā)經濟產業(yè)鏈，促進高質量與多樣化產品和服務供給，是銀發(fā)經濟發(fā)展的核心。

銀發(fā)經濟的首要目標是解決“關鍵小事”，增進老年人福祉，根本驅動力在于滿足老年群體的需求。通過事業(yè)與產業(yè)發(fā)展，產品與服務供給創(chuàng)新，滿足老年人的多樣化需求，達到供給與需求的精準匹配，提高老年群體的生活品質。

朱耀垠：要正確理解銀發(fā)經濟的內涵，避免出現認識上的片面性。

應突破局限于“老年人經濟”的片面認識。發(fā)展銀發(fā)經濟的主要對象是老年人，也包括即將進入老年期的中年人或“準老年”，還涉及為老年期做準備的年輕人。由此看，銀發(fā)經濟不應局限于“老年人經濟”。

突破局限于“老齡產業(yè)”的片面認識。銀發(fā)經濟立足于促進產業(yè)和事業(yè)協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌考慮供給側改革和需求側引導。老齡產業(yè)方面，《意見》聚焦多樣化需求，布局了諸多潛力產業(yè)；老齡事業(yè)方面，聚焦老年人的急難愁盼問題，通過切實舉措回應訴求。這些都是政府保障基本民生的兜底責任，也需要引入市場機制激活發(fā)展動力。

突破局限于“養(yǎng)老服務”的片面認識。銀發(fā)經濟既包含為老服務的供給，也包含老年用品研發(fā)、生產、銷售，此外還將制造業(yè)乃至農業(yè)都涵蓋進來。

避免將銀發(fā)經濟的價值局限于創(chuàng)造GDP的片面認識。發(fā)展銀發(fā)經濟的效益不僅包括工作機會和稅收增加，還包括一些間接收益，比如促進老年人參與社會活動，推動地方振興與發(fā)展。

青連斌：銀發(fā)經濟的服務對象既包括已經進入老年階段的人群，也包括為老齡階段做準備的人群。

在進入老年期之前，每個人都應該做好相應的物質、心理和經濟準備。從國家和社會來講，為老齡階段做準備的主要工作，就是建立健全包括基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金（企業(yè)年金）、個人養(yǎng)老金等在內的養(yǎng)老金制度體系，并實現基金的保值增值。2023年中央金融工作會議提出要做好“五篇大文章”，其中就包括養(yǎng)老金融。養(yǎng)老金融是銀發(fā)經濟的一個重要組成部分?？傊y發(fā)經濟是一個涉及面廣、產業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多樣、潛力巨大的新興經濟領域。

看今朝、謀未來，為經濟發(fā)展開辟新賽道

記者：伴隨我國人口老齡化趨勢日益凸顯，與老年群體相關的產業(yè)類型、消費支出逐漸增加，為銀發(fā)經濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。請結合社會與經濟背景，談談發(fā)展銀發(fā)經濟的重要性與必要性。

青連斌：結合我國人口結構的變化，國家適時提出了實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既包括優(yōu)化生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展，為有效延緩我國人口老齡化進程，為國家經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件；也包括推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，從而滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求，減輕人口老齡化對經濟社會發(fā)展的影響。實際上，這一戰(zhàn)略還包括積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。發(fā)展銀發(fā)經濟既是積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略支點，也是我國經濟發(fā)展適應人口老齡化客觀國情的必然選擇。

老年人對養(yǎng)老服務及其產品的需求是多方面、個性化的。但是老年人的需求不一定能得到滿足。發(fā)展銀發(fā)經濟，為老年人提供更多更高品質的養(yǎng)老服務和產品，是有效滿足老年人對多樣化、多層次養(yǎng)老服務和產品需求的重要途徑。

發(fā)展銀發(fā)經濟是培育經濟發(fā)展新動能的必然要求。隨著人口結構和消費結構的轉型，我國老年人口已成為一支重要的消費生力軍。老年人的消費潛力是巨大的，充分激發(fā)和釋放廣大老年人的消費潛能，必將對恢復和擴大國內消費產生強大的正向效應。據悉，目前我國銀發(fā)經濟規(guī)模在7萬億元左右，占GDP比重大約為6%。到2035年，銀發(fā)經濟規(guī)模將達到30萬億元左右。老年人對養(yǎng)老服務、養(yǎng)老產品的巨大需求，將推動我國相關產業(yè)以及我國經濟持續(xù)快速發(fā)展。

趙忠：人口規(guī)模巨大的現代化是中國式現代化的重要特征之一，發(fā)展銀發(fā)經濟是積極應對人口老齡化，促進中國式現代化進程的重要戰(zhàn)略。

2023年末我國60歲及以上人口超2.9億人。老齡人口增多，老年消費能力和消費支出逐年增加，而老年人與其他年齡群體的需求有所不同，這是發(fā)展銀發(fā)經濟的重要基礎和客觀要求。

在市場經濟中，消費和生產、消費者和生產者歷來密不可分，銀發(fā)經濟通過為老年群體提供產品和服務，釋放老年人的消費能力，形成“消費—生產—消費”的良性循環(huán)，為相關產業(yè)發(fā)展開辟新賽道，為經濟高質量發(fā)展注入新動能。

亮點多、成色足，事業(yè)與產業(yè)相協(xié)同

記者：《意見》有哪些亮點？這些舉措如何體現“有效市場和有為政府更好結合”“事業(yè)產業(yè)協(xié)同”的原則和要求？

趙忠：《意見》對銀發(fā)經濟發(fā)展進行了系統(tǒng)謀劃，強調政府與市場的分工與協(xié)調，事業(yè)與產業(yè)的協(xié)同，供給與需求的匹配，企業(yè)與社會組織的共同參與，充分調動社會各方面的力量來發(fā)展銀發(fā)經濟，這些是《意見》的亮點。另外一個亮點是單列一部分，對支撐銀發(fā)經濟發(fā)展的土地、資金、數據、人才和科技等生產要素進行了總體部署，為銀發(fā)經濟發(fā)展打下了制度和政策基礎。

針對不同層次的需要，《意見》分篇提出了發(fā)展民生事業(yè)，通過老年助餐、居家助老等服務，解決老年人急難愁盼問題；發(fā)揮市場的主導作用，通過產業(yè)發(fā)展提供多樣性和高品質的產品供給。

青連斌：《意見》體現了“有效市場和有為政府更好結合”“事業(yè)產業(yè)協(xié)同”的原則，具體表現在：

一方面，發(fā)展銀發(fā)經濟，必須發(fā)揮有為政府的引導、規(guī)范和支持作用。政府要采取包括培育銀發(fā)經濟經營主體、推進產業(yè)集群發(fā)展、提升行業(yè)組織效能、推動品牌化發(fā)展、開展高標準領航行動和拓寬消費供給渠道等舉措引導擴大產品供給，要加強科技創(chuàng)新應用、完善用地用房保障、強化財政金融支持、推進人才隊伍建設、健全數據要素支撐、打擊涉老詐騙行為，優(yōu)化銀發(fā)經濟發(fā)展環(huán)境。

另一方面，發(fā)展銀發(fā)經濟必須充分發(fā)揮有效市場的作用。市場提供的養(yǎng)老服務及其產品，必須以老年人的有效需求為導向。在強化老年用品創(chuàng)新、打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、大力發(fā)展康復輔助器具產業(yè)、推進適老化改造等方面有更大作為，培育高精尖產品和高品質服務模式，讓老年人共享發(fā)展紅利。

將適老化轉型融入銀發(fā)經濟各領域

記者：在促進銀發(fā)經濟發(fā)展的過程中，還需在哪些領域集中發(fā)力？

朱耀垠：有效激活市場需求。多渠道提高居民收入水平，增強老年人及其家屬的消費能力，著力培育他們對老齡產品與服務的消費意識和付費觀念。

優(yōu)化銀發(fā)經濟發(fā)展的社會環(huán)境。堅持把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發(fā)展全過程，在整個經濟社會發(fā)展中植入適老化因素，推動社會轉型升級和文明進步。

暢通供需對接渠道。利用大數據、區(qū)塊鏈等新技術測算銀發(fā)經濟的需求，增強市場細分度，滿足不同老年人需求；通過媒體宣傳銀發(fā)產品和服務，提高全社會的知曉度。

發(fā)揮孝親敬老文化的作用。鼓勵子女為父母購買服務和產品，社會志愿者為老年人介紹新產品、新服務，幫助他們跨越“數字鴻溝”、跟上時代腳步。

增強產品和服務的適老性。充分考慮老年人的身體特征和消費習慣，完善適老產品的技術標準體系，健全適老產品和服務支持政策，增強智慧養(yǎng)老產品和服務的適老性。

趙忠：銀發(fā)經濟歸根到底是要滿足老年人對服務和產品的需求。政府和企業(yè)應該定期開展調研和調查，精準捕獲老年人的需求及其變化，有的放矢地促進銀發(fā)經濟發(fā)展。

應該進一步發(fā)揮有為政府的作用，通過戶籍制度改革和農民工市民化，讓農村老年人更好地享受到基本養(yǎng)老服務，推進基本養(yǎng)老服務均等化，提升老年人生活品質。

青連斌：促進銀發(fā)經濟的健康和高質量發(fā)展，要完善包括土地、稅收、金融和財政等政策舉措，把國家的頂層設計真正落地落實；要大力培育銀發(fā)經濟經營主體，充分發(fā)揮市場主體作用，既要發(fā)揮國有企業(yè)的引領示范作用，又要發(fā)揮民營經濟的作用；要大力推動智慧健康養(yǎng)老、康復輔助器具和抗衰老產業(yè)等方面的科技創(chuàng)新。

值得強調的是，需牢固樹立積極老齡觀，融入銀發(fā)經濟發(fā)展的各個領域和各個環(huán)節(jié)。老年人不僅是銀發(fā)經濟的服務對象，也是銀發(fā)經濟的積極參與者和貢獻者。要為老年人就業(yè)、依法依規(guī)從事經營和生產活動、興辦社會公益事業(yè)、參與社區(qū)以及社會發(fā)展創(chuàng)造更為良好的社會環(huán)境。

與兒童食品、女性食品等細分市場豐富的品類相比，老年食品的種類可謂貧乏，大多以老年奶粉、藕粉、芝麻糊等沖調類食品，和無糖餅干等無糖糕點為主，遠遠無法滿足市場需求。中國老年學和老年醫(yī)學學會營養(yǎng)食品分會主任付萍說，老年食品不僅品類單一，且很多沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)范，特別是粉糊狀沖調品，僅是把五谷雜糧磨成粉，對營養(yǎng)改善作用不大。

相較中國，日本步入老齡化社會更早，如今已形成較為成熟的行業(yè)體系。其老年食品可以按適應人群分為介護食品、高齡者食品、病者調理食品等；也可以按功能性狀分為流質飲食、軟食、營養(yǎng)輔食、補水輔食、調稠/凝固輔食、低蛋白飲食等。不僅如此，針對老年人牙口不好、吞咽困難等問題，日本官方還成立了專門的委員會。比如，2002年成立的日本護理食品委員會制訂標準，將介護食品按照硬度、黏度等指標，細分為易咀嚼、可用牙齦壓碎、可用舌頭壓碎和不需咀嚼四個等級。在美國，也有專門針對老人的護心食品、壯骨食品和腸道保健類食品；德國的老年人食品商店中，從主食到飲料應有盡有，可供老年人根據所患慢性病的特點找到適合自己的食品。

近幾年，國內也有定制化的老年護理食品推出，比如不同硬度的老年雜糧饅頭、手工煎餅。2021年，中國營養(yǎng)學會還參照日本、美國等國家標準發(fā)布了《易食食品》團體標準，將易食食品從固態(tài)到液態(tài)分為六大類。但總體而言，我國老年食品仍無法從口感、食用設計，到成分、營養(yǎng)價值等方面，做到對老年人群需求的充分滿足。

付萍認為，我國老年食品市場仍處于拓荒期和探索期，但隨著老年人口的增加及其對食品品質要求的提升，拓展細分賽道已成為市場發(fā)展的一種客觀需要。

銀發(fā)消費需求旺盛。預計2035年左右，我國60歲及以上老年人口將突破4億。付萍指出，與傳統(tǒng)印象的中老年人群不同，當下老年人接受度高、愛上網、購買能力強，消費呈現出購物種類更豐富、健康消費更多元的特征。京東消費數據顯示，2022年1~8月“銀發(fā)族”成交單量中，食品飲料品類的占比最高，達到13.4%。

保健養(yǎng)生熱度高。如今，“銀發(fā)族”花錢買健康、買舒適、買享受的趨勢逐漸明顯。食品不應只局限于過去固有的保健品形式，而應從口感到劑型，再到體驗，逐步滿足新老年群體享受健康生活的需求?！?022營養(yǎng)健康趨勢白皮書》顯示，與年輕人相比，中老年人功能性食品滲透率較高，55~64歲為29%，65歲以上人群為23%。

消化相關問題嚴重。研究顯示，87%的老年人存在不同程度的進食困難，68%存在吞咽障礙。付萍說，超過65歲后，人體基礎代謝降低，器官功能不同程度衰退，牙齒缺損、咀嚼力下降、消化吸收能力降低等都會影響老人營養(yǎng)攝入。因此，他們需要適老功能食品來降低進食障礙影響，提升營養(yǎng)水平。

在付萍看來，理想的老年食品不僅要提供老人所需營養(yǎng)，更應符合他們的口味偏好且有助調節(jié)生理機能，包括適老功能食品，以及符合天然、低糖、低脂、低鹽、高蛋白的日常食品。

“我國當前的老年食品開發(fā)還比較薄弱，沒有形成成熟的工業(yè)體系。”付萍說。但近年來，國家已加大力度，出臺各種政策措施。比如，2017年發(fā)布指導意見，指出要加快發(fā)展老年食品和滿足特定人群需求的功能性食品；2018年發(fā)布《食品安全國家標準老年食品通則》（征求意見稿），面向社會征求反饋意見。付萍認為，我們有理由期待老年食品成為未來銀發(fā)經濟增長的一個爆發(fā)點。

加強老年需求研究。從市場角度看，我們對老年食品需求的研究基礎比較薄弱，關鍵加工技術不足，研發(fā)力度也不夠，應當從生理特點、營養(yǎng)需求、健康狀態(tài)等方面綜合考量，研發(fā)適合老年人咀嚼和吞咽的易消化食品。在營養(yǎng)上，應結合能量、蛋白質、脂肪等宏量營養(yǎng)素需求進行配比設計，并選擇更易于吸收的小分子類型蛋白質等。

開發(fā)豐富功能類型。針對老年群體易出現的消化、免疫力下降、慢性病等問題，開發(fā)更多細分品類。除了現在常見的蛋白粉、骨膠原軟骨素等營養(yǎng)保健品，以及枸杞、人參、蜂蜜等傳統(tǒng)滋補品，還要根據易食、預制、功能三大趨勢，拓展食品類型和包裝類型，老年飲料、袋裝軟食、吞咽果凍等開袋即食食品，以及加熱即可的預制食品等都有機會成為“破圈窗口”。也可考慮開發(fā)在養(yǎng)老院、社區(qū)驛站、老年病醫(yī)院或科室等場所方便食用的食品，甚至擴大為專項送餐服務。

以色香味促進食欲。根據老年人不同的飲食偏好，在研發(fā)創(chuàng)新時，盡可能讓食品在味道和形態(tài)上貼合一般菜肴，最大限度彌補味覺和嗅覺的不足，緩解食欲不振等問題。讓老年人從心理上摘掉“特殊”標簽，感受如年輕時一樣的色香味俱全的幸福體驗。