08月17 衛(wèi)生計生委出臺《食品安全國家標準目錄》

近日，國家衛(wèi)生計生委出臺了《食品安全國家標準目錄》等4個官方文件，并以衛(wèi)生計生委辦公廳公函的形式通報了標準整合的結論（國衛(wèi)辦食品函〔2017〕697號）。筆者認為，這對食品監(jiān)管執(zhí)法以及涉及食品安全類的司法審判與行政問責均具有直接、正面的影響。

一是從根本上明確了什么是“食品安全標準”的準確內涵與外延。

由于新修訂《食品安全法》沒有給出“食品安全標準”的解釋性定義，導致司法、行政機構乃至社會各方對“食品安全標準”各自解讀，莫衷一是。個別地方甚至將備案的企業(yè)標準視為“食品安全標準”給案件定性，個別法官在個案審理中認為只要出現(xiàn)新修訂《食品安全法》第二十六條規(guī)定內容之一的，即可按照“不符合食品安全標準”或“超出食品安全標準限量”做結論……衛(wèi)生計生委此次公布《食品安全國家標準目錄》（以下簡稱《目錄》），即是向社會明確：“食品安全標準”是一個嚴格的法定概念，是一個須經法定職權部門公布并且依靠行政強制力實施的標準集合。

二是對一直以來存在的“食品安全標準”與其他食品標準諸如食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量以及行業(yè)標準等之間的混亂局面做一個初步的“了斷”。

由于歷史沿革，“食品安全標準”處在一個不斷發(fā)展完善的過程中，其間夾雜著食品安全監(jiān)管思想、理念、體制和隊伍的不斷變化，導致對標準的認識、適用與法律責任的證據(jù)使用較為混亂。比如：把食品質量標準當作“食品安全標準”并依據(jù)其進行處罰（如“酒精度”的標準使用）。可以說，從2009版《食品安全法》落地以后，“食品安全標準”作為新出現(xiàn)的法律概念雖然迅速生根長大，但是各方對“食品安全標準”的科學性、嚴謹性、唯一性以及相關的行政證據(jù)有效性、司法證據(jù)力等缺乏統(tǒng)一認識。此次《目錄》及其他相關文件的公布，試圖解決部分標準矛盾、交叉等問題，進而解決對“食品安全標準”認識不統(tǒng)一的問題。

三是可以初步解決行政執(zhí)法、司法審判中是否屬于“食品安全標準”的爭議問題。

新修訂《食品安全法》對很多違法行為的定性是以“食品安全標準”的符合與否或是否超過限量為出發(fā)點的。尤其是第一百四十八條“懲罰性賠償”的法定前提是“生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品”，這就使得“食品安全標準”的爭議價值千金。此次《目錄》的出臺，可以直接成為行政執(zhí)法和司法審判的證據(jù)出處。因為依照新修訂《食品安全法》第二十七條的規(guī)定，國家衛(wèi)生計生委是且僅是食品安全國家標準的法定制定與公布部門。至此，一些認為國家相關部門出臺的文件都可以視為是“食品安全標準”的行為可以休矣。

一、食品安全國家標準目錄

截至目前，國家衛(wèi)生計生委會同農業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)管總局制定發(fā)布食品安全國家標準1224項，包括：通用標準11項、食品產品標準64項、特殊膳食食品標準9項、食品添加劑質量規(guī)格及相關標準586項、食品營養(yǎng)強化劑質量規(guī)格標準29項、食品相關產品標準15項、生產經營規(guī)范標準25項、理化檢驗方法標準227項、微生物檢驗方法標準30項、毒理學檢驗方法與規(guī)程標準26項、獸藥殘留檢測方法標準29項、農藥殘留檢測方法標準106項、被替代和已廢止（待廢止）標準67項。

二、食品相關標準清理整合結論

按照食品相關標準清理和整合工作安排，國家衛(wèi)生計生委組織專家和各相關單位對我國食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量以及行業(yè)標準進行清理，重點解決標準重復、交叉和矛盾的問題。經清理，1082項農藥獸藥殘留相關標準轉交農業(yè)部進行進一步清理整合。對另外3310項食品標準做出以下清理整合結論：一是通過繼續(xù)有效、轉化、修訂、整合等方式形成現(xiàn)行食品安全國家標準；二是建議適時廢止的標準；三是不納入食品安全國家標準體系的標準。